El Gobierno transforma SEPES en CASA 47 para centralizar y ampliar su papel en la promoción de vivienda asequible

El Boletín Oficial del Estado (BOE) publicó este miércoles, 11 de diciembre de 2025, el Real Decreto 1123/2025, que modifica profundamente el estatuto de la antigua SEPES (Entidad Pública Empresarial de Suelo). La norma, aprobada en el Consejo de Ministros del 9 de diciembre y firmada por el Rey Felipe VI el día 10, otorga a este organismo una nueva identidad: CASA 47 Entidad Pública Empresarial. El cambio de denominación no es meramente cosmético, sino que simboliza una reorientación estratégica de sus funciones, pasando de la promoción y equipamiento de suelo a convertirse en el "único instrumento" del Estado para el desarrollo residencial y la gestión de alojamientos en condiciones asequibles.

El texto del real decreto justifica esta transformación en la "necesidad actual de mejorar las condiciones de acceso a la vivienda", identificando a la entidad como un "elemento esencial" para abordar esta "compleja situación". Esta redefinición se enmarca en la ejecución del Plan de Viviendas para el Alquiler Asequible (PVAA), una iniciativa del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana que, según el preámbulo, ya estaba incrementando "paulatina y notablemente" la capacidad económica y los medios de SEPES.

Una entidad fortalecida con nuevos activos La reforma estatutaria llega acompañada de una serie de operaciones patrimoniales destinadas a dotar a la nueva CASA 47 de un importante stock de suelo e inmuebles. El BOE detalla varios acuerdos del Consejo de Ministros que autorizan la transmisión de activos a la entidad:

Inmuebles de la Sociedad de Gestión de Activos procedentes de la Reestructuración Bancaria, SA (SAREB) considerados aptos para vivienda asequible.
Ocho inmuebles, con cerca de 58.000 m², de la Sociedad de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios (SIEPSE), ubicados en Burgos, Córdoba, Huesca, Madrid, Segovia, Sevilla, Zaragoza y Alicante.
Activos procedentes de la Sociedad Mercantil Estatal de Gestión Inmobiliaria de Patrimonio (SEGIPSA), situados en once localidades, entre ellas Santiago de Compostela, Oviedo, Málaga y Bilbao. Además, se anuncia una colaboración con la Dirección General de Patrimonio del Estado para aportar a CASA 47 más inmuebles estatales que sean aptos para esta política.

Cambios organizativos y aumento de competencias financieras Más allá del cambio de nombre, el real decreto introduce modificaciones en la gobernanza y las capacidades operativas de la entidad. Se simplifican sus órganos máximos de gobierno (el Consejo de Administración pasa a denominarse Consejo Rector) y se actualizan umbrales económicos clave. Destaca el incremento del límite para actos de disposición en régimen de delegación, que sube de 850.000 a 1.000.000 de euros, lo que agilizará la toma de decisiones en operaciones de cierta envergadura. También se clarifican las reglas sobre la vigencia de los convenios urbanísticos que celebre la entidad.

El número "47" en la nueva marca no es aleatorio. El texto explicativo del Gobierno subraya que busca "visibilizar el derecho constitucionalmente reconocido a la vivienda digna y adecuada", establecido en el artículo 47 de la Constitución Española. Esta modificación se presenta como un paso más en la evolución de un organismo que, con más de 65 años de historia, ha pasado por denominaciones como el Instituto Nacional de Urbanización (INUR) o la Sociedad Estatal de Promoción y Equipamiento del Suelo.

Contexto y objetivos de largo alcance La norma se enmarca en un discurso político que prioriza "la función social de la vivienda" y aspira a convertirla en el "quinto pilar del Estado del bienestar". Además, el decreto vincula esta reorientación con las políticas de reactivación económica de la Unión Europea, al mencionar su alineación con el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (NextGenerationEU) y su papel en la modernización del sector residencial.

Esta transformación consolida a CASA 47 como el brazo ejecutor principal del Ministerio de Vivienda para atajar la crisis de acceso a la vivienda, unificando bajo su paraguas la gestión de suelos y activos procedentes de diversas fuentes del sector público estatal. La eficacia de esta estrategia y su impacto real en el mercado de la vivienda asequible dependerán de la implementación práctica de las amplias competencias que ahora recibe la renovada entidad pública.

Fuentes:

Real Decreto 1123/2025, de 10 de diciembre, por el que se modifica el Estatuto de la Entidad Pública Empresarial de Suelo (SEPES). Publicado en el BOE núm. 297, de 11 de diciembre de 2025, páginas 162694 a 162702. Texto completo
Referencias a órdenes ministeriales y acuerdos del Consejo de Ministros citados en el preámbulo del real decreto (Órdenes PJC/784/2025 y 785/2025, de 21 de julio).