29/07/2025 · BOE-A-2025-15652
El Gobierno crea la Agencia Estatal de Salud Pública para reforzar la respuesta ante crisis sanitarias
Nueva entidad asumirá vigilancia epidemiológica y preparación ante emergencias, inspirada en lecciones de la pandemia
El Boletín Oficial del Estado (BOE) publicó este martes 29 de julio de 2025 la Ley 7/2025, que establece la creación de la Agencia Estatal de Salud Pública (AESAP), un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Sanidad con personalidad jurídica propia y autonomía de gestión. La norma, sancionada por el Rey el 28 de julio, modifica además la Ley 33/2011 de Salud Pública e introduce cambios en la regulación de medicamentos veterinarios y biocidas.
La AESAP nace como respuesta institucional a las "debilidades estructurales" evidenciadas durante la pandemia de COVID-19, según reconoce el preámbulo de la ley. Entre sus funciones clave figurarán la vigilancia epidemiológica integrada (incluyendo enfermedades transmisibles, no transmisibles y determinantes sociales), la evaluación de riesgos ambientales para la salud humana, y la coordinación de la preparación ante emergencias sanitarias. La agencia gestionará además la reserva estratégica sanitaria estatal y actuará como enlace con organismos internacionales.
El texto legislativo, que ocupa 25 páginas en el BOE (desde la 101.405 a la 101.429), establece que la nueva entidad operará bajo los principios de "Una sola salud" (one health) y "Salud en todas las políticas", incorporando explícitamente la perspectiva interdisciplinar que vincula salud humana, animal y ambiental. Para financiar sus actividades, la AESAP contará con transferencias estatales y tasas por evaluaciones de biocidas y fitosanitarios, que incluyen descuentos para pymes.
Entre las innovaciones más significativas destaca la obligación legal de todas las administraciones, instituciones sanitarias y entidades privadas de suministrar datos epidemiológicos a la nueva agencia. El artículo 6 establece que deberán proporcionar "los datos necesarios, en el tiempo, forma y calidad requeridos" para la vigilancia sanitaria, bajo estándares de interoperabilidad y protección de datos. Este aspecto ha generado debates previos sobre el equilibrio entre salud pública y privacidad.
La norma modifica además el sistema de precios de referencia de medicamentos, permitiendo excepciones para fármacos con "ventaja estratégica" para el SNS. En el ámbito veterinario, simplifica los trámites para la prescripción electrónica de antibióticos, respondiendo a demandas del sector.
La AESAP hereda y amplía las funciones previstas para el Centro Estatal de Salud Pública en la legislación anterior. Su estructura organizativa se definirá mediante Real Decreto en los próximos seis meses, debiendo incluir representación autonómica en su Consejo Rector. La ley entra en vigor este miércoles 30 de julio.
Analistas consultados señalan que el éxito de la nueva agencia dependerá de su capacidad para coordinar efectivamente con las comunidades autónomas, que mantienen competencias sanitarias, y de evitar duplicidades con organismos existentes como el Instituto de Salud Carlos III o la Agencia Española de Medicamentos. El presupuesto operativo tampoco se especifica en la norma, dejando su concreción para los Presupuestos Generales del Estado.