23/07/2025 · BOE-A-2025-15230
España reforma la certificación energética de edificios: de las titulaciones a las competencias
El Real Decreto 659/2025 modifica el procedimiento para acreditar a los técnicos evaluadores, introduciendo un modelo basado en conocimientos específicos y creando un registro centralizado
El Gobierno ha aprobado una modificación sustancial del sistema de certificación energética de edificios mediante el Real Decreto 659/2025, publicado en el Boletín Oficial del Estado el 23 de julio de 2025. Esta norma, que entrará en vigor en julio de 2026, transforma los requisitos para que los profesionales puedan actuar como técnicos competentes en la evaluación de la eficiencia energética, pasando de un modelo basado exclusivamente en titulaciones académicas a uno que prioriza la acreditación de conocimientos y cualificaciones específicas.
La reforma surge como desarrollo de la disposición final sexta del Real Decreto 390/2021, que establecía un plazo de dieciocho meses para adaptar la figura del técnico competente. El nuevo marco introduce la obligatoriedad de cursos de formación especializados, divididos en dos módulos: conocimientos técnicos básicos y aspectos específicos y administrativos de la certificación. Los profesionales podrán cursar solo uno de ellos si su titulación previa acredita los conocimientos del otro módulo.
Uno de los cambios más significativos es la creación del Registro Administrativo Centralizado de Técnicos Competentes, que centralizará los datos de todos los evaluadores acreditados en España. Las comunidades autónomas dispondrán de doce meses para adaptar sus sistemas de registro, mientras que la Administración General del Estado tendrá ocho meses para habilitar la plataforma central. Este registro responde a lo establecido en la Directiva Europea 2024/1275 sobre eficiencia energética de edificios.
La norma mantiene el carácter declarativo de la actividad -mediante presentación de declaración responsable- pero exige por primera vez formación específica independientemente de la titulación base. Se incluyen como técnicos potencialmente competentes tanto titulados universitarios como profesionales con formación profesional o certificados de profesionalidad, ampliando así el espectro de posibles evaluadores.
Criticamente, el real decreto deroga el Real Decreto 891/1980 sobre homologación de paneles solares, al considerar que ha quedado obsoleto por el desarrollo de la normativa europea sobre libre circulación de mercancías.
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico deberá realizar una evaluación de la calidad de los certificados energéticos en un plazo de dos años, cuyos resultados se harán públicos. Esta disposición busca responder a las críticas sobre la heterogeneidad en la calidad de las certificaciones que se venían produciendo bajo el sistema anterior.
La aplicación gradual de la norma -con plazos que se extienden hasta 2026- busca permitir una transición ordenada para los miles de técnicos actualmente acreditados, que deberán adaptarse a los nuevos requisitos de formación. No obstante, se prevé que el cambio generará debates sobre la posible saturación del mercado de certificadores y los mecanismos de control de calidad real de las evaluaciones energéticas.